Нидерландский сектор полупроводников признан наиболее уязвимым для китайского вмешательства, опережая по рискам морскую и авиакосмическую отрасли
В докладе выявлены пять способов влияния Пекина: от вербовки специалистов и промышленной разведки до сетевых операций и экономического давления на ASML и NXP
Нидерландам рекомендовано усилить проверку персонала на чувствительных объектах и создать фонд для замены иностранного оборудования, включая серверные материнские платы
Законы о равном обращении не позволяют вводить адресные проверки только для граждан КНР — вместо этого предлагается трёхуровневая система допуска к «корпоративным драгоценностям»
Гаагский центр стратегических исследований (HCSS) в докладе «Beyond Borders», подготовленном для China Knowledge Network — структуры, которую финансирует Министерство иностранных дел Нидерландов, — оценил полупроводниковую промышленность страны как находящуюся под «очень высоким риском» иностранного вмешательства со стороны Китая. Отрасль поставлена выше морского и авиакосмического секторов; в обоснование приводятся многолетние случаи промышленной разведки против ASML и NXP. Документ призывает к более тщательной проверке персонала на чувствительных объектах отрасли, а также к созданию государственно-частного фонда для замены высокорискового иностранного оборудования, включая серверные материнские платы и контроллеры базовых плат (BMC).
Источник изображения — tomshardware.com
Почему полупроводники оказались на первом месте
Оценка строится не на подсчёте отдельных происшествий, а на их совокупном действии. Морская отрасль в докладе идёт второй — из-за открытости, плотных международных связей и значения для перевозок и снабжения НАТО. Авиакосмический сектор получил среднюю и высокую оценку, связанную с попытками получить технологии двойного назначения. Полупроводники же вышли вперёд по сумме причин: постоянное внимание со стороны иностранных структур, концентрация закрытых разработок, торговая зависимость и слишком высокая цена утраты контроля над ключевым оборудованием и знаниями. Отдельно подчёркивается положение ASML — единственного в мире производителя литографических установок для сверхжёсткого ультрафиолета, без которых невозможен выпуск самых передовых микросхем.
Через все три отрасли проходят три общие черты. Первая — вмешательство пользуется именно тем, что делает нидерландскую экономику сильной: открытостью, переводом производств в цифровой вид и взаимной хозяйственной зависимостью. Вторая — отдельные действия увязаны между собой и подчинены общей цели, а не выглядят разрозненными эпизодами. Третья — управление противодействием раздроблено между ведомствами, поэтому угрозу поздно замечают и медленно на неё отвечают.
Пять способов давления
Доклад раскладывает приёмы Пекина по пяти направлениям:
- экономическая дипломатия — использование торговых связей и поставок сырья как рычага;
- цифровые и информационные операции — взломы, длительное присутствие в сетях компаний, работа с общественным мнением;
- физическое вмешательство — давление на площадки, персонал и цепочки поставок;
- юридическое давление — иски, разбирательства и использование правовых механизмов;
- получение технологий через людей — вербовка и переманивание носителей знаний.
Последнее направление подкреплено конкретикой. ASML в 2023 году сообщила, что бывший сотрудник из Китая вынес данные о литографическом оборудовании из внутренней системы управления жизненным циклом изделий; это был не первый подобный эпизод в компании начиная с 2015 года. Позже к списку добавился ещё один случай неправомерного обращения с данными со стороны работника. У NXP исследователи описывают длительное присутствие посторонних в корпоративной сети, которое связывают с действующей из Китая группой взломщиков. Нидерландская военная разведка MIVD в годовом отчёте за 2024 год назвала все три сектора целями китайской разведки.
Редкие земли и рычаги принуждения
Китай ограничивал вывоз редкоземельных металлов вплоть до 2025 года, а сложная оптика ASML зависит от этих материалов. У Евросоюза есть механизм противодействия принуждению, рассчитанный на хозяйственный шантаж со стороны стран вне объединения, однако руководство ЕС рассматривает его как крайнюю меру. Как отмечают авторы, этот инструмент разрабатывался с оглядкой именно на Китай.
Дополнительный вес выводам придаёт то, что Пекин закрепил свои намерения в пятнадцатом пятилетнем плане на 2026–2030 годы. Оборудование для выпуска микросхем, передовое производство, государственное финансирование, научные организации, привлечение специалистов, стратегические запасы и надёжность поставок сведены там в единую отраслевую программу, а по интегральным схемам, промышленным станкам, точным приборам, базовому программному обеспечению и новым материалам поставлена задача добиться прорыва.
Масштаб взаимной зависимости хорошо виден по цифрам поставок: только в 2024 году ASML отгрузила в Китай оборудования более чем на $7 млрд. При этом установки для сверхжёсткого ультрафиолета в КНР не поставляются, а на более простые машины глубокого ультрафиолета Нидерланды под нажимом Вашингтона ввели разрешительный порядок вывоза.
Проверка персонала: что запрещено и что предлагают взамен
Нидерландский закон о равном обращении запрещает проверки, нацеленные только на граждан Китая, а стандартная справка о поведении VOG не учитывает поступки и связи заявителя за пределами ЕС. Вместо адресных мер предлагается многоуровневая система: предприятие само определяет свои «жемчужины» — наиболее ценные разработки и узлы — и вводит углублённую проверку для тех, у кого есть к ним прямой доступ. На этом уровне оценивают в том числе уязвимость человека для шантажа и подкупа. Младшие сотрудники и подрядчики проходят упрощённую проверку.
Помимо этого доклад советует выстроить общенациональную систему согласования действий и обмена сведениями между ведомствами, ввести отраслевые требования к защите, соразмерные уровню угрозы, повысить открытость и согласованность с союзниками, а также перейти к управляемой взаимозависимости с Китаем — то есть сохранять сотрудничество, но подкреплять его встречными гарантиями и взаимностью.
Фонд устойчивости и проект Beethoven
Предлагаемый фонд устойчивости, создаваемый совместно с ЕС и НАТО, профинансирует замену оборудования — серверных материнских плат, контроллеров BMC и крупных портовых кранов для разгрузки судов — на европейские аналоги. Механизм должен работать параллельно с проектом Beethoven, в рамках которого правительство Нидерландов выделило €2,5 млрд на расширение собственных мощностей по выпуску полупроводников. В фонд заложено и срочное финансирование, которое включается во время потрясений — например, при резком ужесточении ограничений или крупных сетевых атаках.
Фон: спор вокруг Nexperia
Доклад готовился на фоне разбирательства вокруг Nexperia. В конце сентября 2025 года нидерландские власти применили закон о доступности товаров 1952 года и взяли производителя микросхем под временный контроль, отстранив китайского руководителя; вскоре предпринимательская палата суда в Амстердаме утвердила его отстранение. Пекин ответил ограничением вывоза продукции с площадки в Дунгуане (провинция Гуандун) — крупнейшего сборочного производства компании. Последствия почувствовали автозаводы по всему миру: нехватка простых, но незаменимых компонентов привела к остановкам линий. Позднее Гаага приостановила своё распоряжение, но не отменила его, а китайская материнская компания Wingtech заявила о намерении добиваться от Нидерландов более $8 млрд возмещения через международное разбирательство.
Отдельным сюжетом идёт спор об экспортном контроле: в июне ASML опровергла опасения Вашингтона о том, что одна из её установок EUV оказалась в Китае в обход ограничений, назвав эти утверждения безосновательными и вредящими её репутации.
Общий вывод исследователей сводится к следующему: в случае острого противостояния — например, вокруг Тайваня — рычаги Пекина в стратегических отраслях, скорее всего, сузят выбор Нидерландов и ограничат их участие в совместных мерах союзников. Для стран СНГ, где значительная часть промышленного и вычислительного оборудования закупается через тех же поставщиков, история показательна прежде всего механикой: уязвимость возникает не из одного громкого происшествия, а из накопленной зависимости в поставках, обслуживании и кадрах.
